乔润令
发改委城镇中心副理事长、研究员

中国建筑装饰协会智库专家

特色小镇是什么？

       特色小镇将是城镇化的新热点，很多大型公司都进入特色小镇，这是投资领域的新趋势。并且人才返乡的潮流不断上升，城市资源也在争夺特色小镇资源，并且特色小镇也成为乡村振兴的重要抓手，这是一个非常重要的市场导，企业正在向高速度发展到高质量转型。

      中国是出企业家的地方，中国地区市佛山是最厉害的，佛山的镇经济能量等于国内的地区市，权力等于县级市，它的名字虽然是镇，但是概念完全不同。

       目前国家两个东西最热，从市场的角度，特色小镇最热，从政策的角度，乡村最新。马上要推出规划，目前发改委正在紧锣密鼓的做规划，我们也是规划单位之一，明年规划一出来国家很多政策就出来了，就这两件事我在这里有一些非常非常现实的东西与大家分享。

首先特色小镇是什么？

（1）从国外引进的，就好像原来建筑陶瓷刚开始最厉害的是从意大利模仿过来的，其实特色小镇是一样的，中国的企业就是走这个路。

（2）浙江开始推进特色小镇，完成了之后中国三个部委向全国推，中央经济工作会议有一句话叫做“引导特色小镇健康发展”，特色小镇从数量速度增长进入求质量增长的新的阶段。

02

       特色小镇的基本要素是确定为小城镇发展的新的形态，它具有区域特色、小空间、紧凑型、同时不是产业园区。

 03

       特色小镇的基本要素还包括它不是行政单位，同时它的投融资模式基本是政府和社会资本的合作，多样性是特色小镇最重要的特征。
 

04

       为什么说特色小镇是乡镇、中国小城镇发展的新的坐标，是中国城镇化从高速度转向高质量的最新的坐标？

一是因为特色小镇最求差异化发展；

二是因为特色小镇的因地制宜发展；
三是因为小规模紧凑型集约发展；

四是因为特色小镇能实现跨界共享、融合。

05

       国家最新的有关特色小镇的政策是由国家四个部委共同推进发的《关于规范推进特色小镇和特色小镇建设的若干意见》这里有关特色小镇的政策出现了很大的变化。第一个调整了指导部门，原来是由住建部已经做了两批了，但是现在开始调整，调整到整体纳入把它整体纳入推进新型城镇化的轨道。

06

       四部委文件最新政策，因为这次四个部委一个是国土部参加了，一个是环保部参加了，所以说主管部门的两个最新的政策是：特色小镇鼓励用原来的土地，盘活存量土地为主，比如过我们广东一直搞三旧改造就属于这种类型，然后防止生态破坏，这是严格要求的最难点。

       特色小镇作为我国新型城镇化与县域经济发展的重要引擎，已经成为城镇化过程中的新热点。

　　政府放开了诸多领域，民营资本对于特色小镇表现出极大热情。地方政府把特色小镇作为传统产业转型升级、发展新经济的新平台。包括腾讯、阿里、百度在内的中国知名企业都进入特色小镇领域，其中，在房地产领域，碧桂园、万科等房地产前50强企业已全部进入特色小镇领域。

 02

　　开发乡村特色资源、发展特色经济是特色小镇发展的重要领域。传统的医疗、文化、教育、旅游等产业，经过医养结合、运动与康乐结合、旅游与文化融合创新之后，形成非传统业态的特色经济，如养老、康乐、非传统运动、文化产业、IP指引下的文旅产业、主题公园等。

　　特色小镇形成了新的开发模式和新的商业业态下的特色产业、特色经济，如特色种植和养殖业、中药、名优特新产品的综合开发和三产融合。与此同时，新的开发领域不断拓展，包括工业遗产、废旧矿山、工厂再开发等。

04

　　特色小镇为三产融合提供新空间，成为乡村振兴的重要抓手。农村三产融合的本质是延伸农业产业链和价值链，三产融合必须依托于打造农村新产业、新业态、新模式。农村三产融合的根本是增加农民收益，建立三产融合的价值连接和分享机制，防止城市资本下乡进入农村后农民被边缘化。农村三产融合关键是挖掘农业的非传统功能，一是发挥蓝天白云、青山绿水的生态功能，二是发挥乡土情怀、精神家园的文化功能，三是发挥慢生活、休闲养生的居住功能。

 05

　　特色小镇是中国小城镇走高质量发展之路的一个最新的坐标，重生产、重物化形态、重GDP，轻文化、轻生态、轻人居、轻生活是以往大中小城镇规划和建设的普遍特点，而特色小镇强调生产、生活、生态的“三生融合”，推动城镇通过合理规划和城市更新对产业、生活、生态空间布局进行重新梳理。构建“三生融合”的空间格局，改变传统城镇单一的产业功能具有很大意义，因为它能使之成为小城镇质量发展的标杆。特色小镇提倡挖掘地方特色文化，从文化景观、建筑形态等方面进行创新，形成文化、休闲、旅游空间，改变“千镇一面”的城镇形态。

       此外，特色小镇为有情怀的企业家提供了发展的巨大空间。理想的特色小镇以人为本，生活导向、青山绿水、方便宜居，既有城市功能，又有乡村形态，是青山绿水与现代生活的有机统一和现代田园生活的承载地。

        近期召开的中央经济工作会议提出，要引导特色小镇健康发展，特色小镇也不能粗放发展。此外，中央经济工作会议还提出了特别重要的发展理念，即要从速度、数量粗放发展转向高质量发展，这是特别重要且具有转折意义的东西，不仅特色小镇要这样，城市设计和规划也要如此。

02

       乡村振兴战略作为中央布局全国的重要战略，要求科学制订乡村规划，健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。在新型城镇化推进过程中，乡村振兴要实现协同发展，三产融合是推进乡村振兴战略最重要的平台，此外要协同美丽乡村、特色小镇等发展路径。

       乔润令指出，专业镇转型的路径要放大产业优势，推进技术创新。产业是特色小镇的核心，充分发挥专业镇的产业集聚优势和产业链聚集效应，采用扬弃和育新两种方式相结合，立足原有核心主导产业，通过创新、升级由低端产品、业态转向高端产品、高附加值现代业态，实现产业链和价值链的双重提升。如果主导产业不符合时代发展趋势，则需要培育新兴产业，腾笼换鸟实现产业转型。对原有产业进行规范管理，规划和鼓励新兴产业发展，形成差异化的发展策略，使产业自然过渡，缓慢转型。

　    乔润令强调，从产业发展到生态、人居、文化、旅游融合发展也是专业镇的转型路径。很多专业镇本身就具有深厚的文化底蕴，专业镇应立足本土，挖掘本地特色文化，从文化景观、建筑形态等方面进行创新，形成文化、休闲、旅游空间，改变“千镇一面”的城镇形态；通过合理规划和城镇更新，对产业、生活、生态空间布局重新梳理。构建三生融合的空间格局，改变传统专业镇的单一产业功能；在“小而精”的空间里，融合特色小镇的产业、旅游、文化、社区功能，形成优美风景、宜居环境和创业氛围，提升城镇品味和人居环境，吸引大批创新人才和高端人才进入，整体改变小镇风貌。